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    農村生活垃圾處理仍然任重道遠

    來源:河南拓綠環??萍加邢薰?/span> 日期:2019-05-05 點擊:1903

    近年來,農村環境治理一直被寄予為“下一個藍?!??!掇r村人居環境整治三年行動方案》將“農村生活垃圾治理”和“廁所糞污治理”列為兩大重點任務;《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中則明確提出:到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,經過治理的村莊,農村污水處理率不低于60%,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率不低于70%。

    而現實中,農村環境治理的推進過程一直存在不少困難:農村垃圾收運難、管網建設不到位、污水廠曬太陽等現象普遍存在。在近期,甚至出現了數例農村治理項目在中標后被放棄的情況,代表項目如下:耿黃鎮農村環境綜合整治管網改造工程、鹽山縣鄉村垃圾清掃清運政府購買服務項目、淅川縣2018年荊紫關鎮農村環境綜合整治項目、隴南市武都區龍鳳鄉畢家山村環境綜合治理配套項目、鄆城縣玉皇廟鎮西陳莊村美麗鄉村建設項目、廣州番禺沙頭街農村環境衛生清理整治服務采購項目等等。上述項目中,多數為中小型項目,也有部分項目規模較大。

    由于經濟下行、產業紅利收縮,環境污染治理的支付風險成為行業隱憂。農村環境治理內容偏綜合、系統,資金來源多需政府付費,運營屬性弱,但有維護部分,屬PFI類項目。出于上述屬性,農村環境治理項目與水環境項目在多方面有著相似特征:由于運營屬性弱,績效壓力可能不足,關于項目是否適用PPP模式存在爭議。在財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見(財金10號文)發布后,純政府付費類項目更加緊縮。而使用政府采購模式,則可能加重財政支付壓力,甚至形成隱形債務。

    此外,農村治理工程的“不明確風險”也是施工企業可能面臨的困難之一。不少農村基礎設施薄弱,缺乏統籌規劃,統一排污裝置、管網等設施缺失,且居民改造意愿不強。與各家住戶溝通、爭取他們的信任和支持以便同意施工,便是城鎮污水治理不曾遇到的問題;完善配套設施、做好后期維護,均需要因地制宜地拿方案。

    對于農村污水問題,中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣表示:“從治理需求來講,農村污水治理市場的確是藍海,但從市場成熟度來講,才剛剛起步。探討該問題的時候,一定要將改廁,收集,處理放到一起考慮。技術研發及工藝選擇,也要遵循‘能在農村天天正常運行’的原則?!?/span>

    在農村搞垃圾分類實踐的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文,同樣對農村污染治理的難度深有感觸。“對于誰來掏錢這件事,卻一直沒有被嚴肅、認真地對待和討論過,自始至終,資金都是農村垃圾治理無法繞開的瓶頸之一?!彼ㄗh,有條件的地區可以探索建立住戶付費,村集體補貼,財政補助,社會幫扶或捐資捐贈等多元、長效的資金保障機制。

    治理需求與實際情況之間存在沖突,而毫無疑問,農村環境治理仍要繼續推進下去。


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